各位代表：

　　我受津南区人民政府的委托，向大会报告津南区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2009年财政预算执行情况

　　（一）2009年财政收入（三级）实际完成124181646万元，完成年初预算的104.8%，比上年实际完成增长29.8%。三级收入中：一般预算收入实际完成124181646万元，基金收入实际完成89489万元。

　　（二）一般预算支出完成124181646万元，其中：区本级支出124181646万元，镇级支出82549万元。

　　1、区本级一般预算支出执行情况

　　2009年一般预算支出完成124181646万元。其中：基本支出62467万元，项目支出124181646万元。

　　2、2009年基金预算支出43552万元。

　　3、2009年镇级一般预算支出82549万元，基金支出140万元。

　　4、收支平衡情况：一般预算收支相抵后连同上年结余资金，当年结余结转资金124181646万元，其中：区本级124181646万元，镇级6227万元。基金预算收支相抵后连同上年结余资金，当年结余结转资金67015万元。

　　（三）锁目标、抓重点、调结构，打造经济社会发展良好环境

　　1.克服减收因素影响，着力完成收入任务

　　年初，把区人代会批准的预算任务和收入目标，及时分解落实到各镇、税务部门和有关征收单位。在预算执行过程中，加强了预算执行情况的分析和通报，采取有效措施协调和处理有关问题，为完成全年收入任务打下了良好的基础。

　　切实加强税收的征收管理。一是严格控制减免缓税，防止跑冒滴漏，努力做到应收尽收。二是切实加强主要税种和零散税源的管理，全面落实税收调整政策。三是加强收入分析工作，尤其是全市十八区县收入完成情况和重点监控企业纳税情况的分析，力求数据直观、详实。

　　非税收入应收尽收。一是严格执行预算外资金管理有关政策规定，确保非税收入及时足额入库。二是对172个收费单位审验审核了《收费许可证》和《行政事业单位经营服务性收费登记（审核）证》。三是对房管局、防病站、外经贸委、建委监理公司等重点部门开展专项检查。四是加强土地出让金收支管理工作，保证应缴基金及时入库。

　　2.加大民生投入力度，着力提升生活品质

　　按照区委九次党代会精神要求，继续优化财政支出结构，着力解决人民群众“最关心、最直接、最现实”的就业、就医、社会保障等方面的问题。一是巩固和完善新型农村合作医疗制度。二是加强医疗保障工作，完善医疗保险制度。三是稳步推进城市、农村医疗救助工作，保障落实贫困家庭医疗救助制度资金及时到位。四是深入贯彻落实最低生活保障制度。五是保证计划免疫、重大疾病防治工作顺利进行。六是贯彻落实各项再就业政策，做好就业资金管理。加强农村富余劳动力和被征地农民的就业培训。安置“4050”人员在公益性岗位上岗达到740人。七是加大对残疾人扶持力度，保障弱势群体合法利益，对59户符合扶持条件的残疾人家庭进行翻建和维修。

　　3.加大教科文投入力度，促进社会各项事业均衡发展

　　继续加大对教育基础设施的投入，拨付资金18000万元，保证了重点工程南洋工业学校、中小学校舍加固维修和功能提升及葛沽一中、咸一中食堂、小站一中、咸二小、少年宫、学校防雷工程等建设项目的顺利进行。教育专项资金主要用于职业学校学生助学金、减免学杂费、新课程改革、义务教育阶段学生课本费、学生体检费、中小学考务费、体育运动会、学校周边治理及教育硬件设施投入和义务教育学校绩效工资制度的实施。

　　大力支持科技、文体等事业的发展。安排103.5万元用于专利申请资助，资助专利1000余件。成功举办了区第23届科技活动周和企业科协及科普惠农等科普系列活动百余项。文化事业专项资金拨款143.1万元,确保我区第五节届文化艺术节和元宵焰火晚会及灯展、电视节目及摄录设备购置等活动经费需要；为落实文化信息资源共享工程、文化产业园区建设的前期准备工作、文物普查、新购图书1万余册等提供经费支持。体育事业专项资金拨款130万元，确保群众体育、竞技体育、场地设施建设等经费需要。安排广播影视专项资金80万元，支持电视节目购置、播出设备配置及维护。

　　4.加大“三农”投入力度，继续推进新农村建设进程

　　一是根据2009年中央一号文件精神，继续实行粮食直补、良种补贴和生产资料增支补贴，并增加玉米、棉花良种补贴，纳入“一卡通”。该项补贴工作涉及全区7个镇，112个村，14125户农民，享受种粮补贴家庭人口42435人。二是全面贯彻落实创建文明生态村工作，区、镇、村三级干部联创互动，确定5个村开展文明生态村的创建。

　　5.支持城乡一体化建设，打造优良的发展环境

　　一是认真落实国家、市、区各类扶持政策，特别是工业科技、循环经济、节能减排、房地产、外贸出口等财税优惠政策。积极响应在全国开展的“节能减排”举措，争取中央专项资金1000万元用于我区葛沽镇（荣钢）污水处理厂建设；争取中央专项资金1500万元，支持双林污水处理厂建设。拨付资金410万元支持米兰、博雅供热站脱硫和益华里小区现有住宅建筑节能改造。

　　二是进一步整合规范各种政策，营造促进经济发展的良好政策环境，充分发挥政策的引导和放大作用，促进我区经济发展方式转变。经过专家评审，确定了10项科研攻关项目、23项科技创新项目，14项科研补贴项目等。2009年用于技改贴息、科研攻关、科技创新、科技型中小型企业群发展配套资金共计2400万元。

　　三是进一步完善融资担保风险管理办法，努力解决大项目、重点骨干企业融资难题，防范债务风险，维护政府信誉形象。为解决我区几个大项目的资金缺口问题，鑫达建设开发投资有限公司作为融资平台，为小站基础设施建设项目贷款2.4亿元，为津歧路综合整治工程贷款3亿元，并为我区重点项目和小城镇建设项目提供贷款担保，贷款担保额度26.5亿元。对现有国有资产进行整合和运营，以盘活存量资产，优化资源配置，为我区融资做好了前期的准备工作。

　　四是提高对国家、市扶持政策的预见能力和把握能力，及时采取有效措施和组织项目申报工作，最大限度争取上级财政资金，支持我区经济发展。根据市政府批准，对我区的双港、八里台、海河、小站4个示范工业园区基础设施建设进行贷款贴息，共计12000万元，其中：市财政补贴6000万元，区财政配套资金6000万元，使各示范工业园区搭建起了资金平台，促进了各示范工业园区更快的发展。

　　五是不断完善园区基础设施和配套设施，打造招商引资良好环境。加大投入力度，高标准建设基础设施，优化园区发展环境，支持经济开发区、示范工业园区、镇工业园区等建设，不断提高园区承载能力，为园区招商引资提供优良的硬件保障。

　　6.保障公共安全，改善生态环境

　　积极保障政权运转和维护社会稳定。按照公共财政的要求，为确保党政机关正常运转和维护社会稳定，在保障行政政法单位基本经费需要的同时，努力增加保障政权运转的投入，并重点保障机关运转经费和公检法司办案经费。

　　加大城乡社区公共设施建设投入。一是完成新一轮市容环境及津歧路、大件路、津沽大街和体育场路综合整治任务；购置环卫作业车、垃圾压缩设备。二是建设生活废弃物转运站。三是支持组织强拆和保护性施工、治理小广告、侵占路基、私搭乱建、车辆扬尘洒漏等重点工作。四是路灯养管确保津港路、津歧路、八二路三条路路灯和变电设备正常运行和道路明亮。五是用于园林绿化，提升津南绿化环境。

　　二、2010年财政预算草案

　　2010年预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对经济形势变化和挑战，认真贯彻落实积极财政政策，按照“重服务、强能力、造环境、保增长”的工作方针，围绕“东进西连南生态北提升”发展战略，加快实施“一三五七九”的工作目标和工作思路，支持大项目好项目建设，努力促进经济增长，实现财政增收。调整优化支出结构，加大对社会事业、社会保障、“三农”、基础设施建设和综合整治等方面的支持力度，实现九个提高；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，严格控制一般性支出，努力提高财政资金使用效益。

　　（一）收入预算安排

　　2010年计划安排三级收入124181646万元，比上年实际完成124181646万元增长25%，其中：一般预算收入124181646万元，基金预算收入124181646万元。

　　（二）一般预算支出安排

　　2010年计划安排一般预算支出124181646万元（上年结余结转资金年初未安排支出，待2010年调整预算时再调整安排支出）。其中：基本支出124181646万元（区本级81105万元、镇级72159万元），基本支出占总支出的44.4%；项目支出124181646万元（区本级124181646万元、镇级33414万元），项目支出占总支出的55.6%。

　　（三）基金预算支出

　　2009年计划安排基金支出124181646万元，主要用于基础设施还贷、城市维护、示范小城镇和示范工业园区建设、失地农民保险和集约整合利用土地、残疾人保障等项目。

　　三、抢抓机遇，打造环境，涵养税源，促进经济社会平稳持续快速发展

　　2010年围绕全区中心工作，认真学习贯彻科学发展观，落实好中央经济工作会议和市、区有关精神，围绕区委“一三五七九”工作目标，实施创业富区、工业强区、教育兴区等五大战略，营造优质发展环境，培育区域优势产业，推进财政管理的科学化、精细化，提高财政资金的使用效益，促进我区经济平稳健康发展。

　　（一）组织好财政收入，确保完成全年收入任务

　　1.积极稳妥安排收支预算。在科学预测地区生产总值等经济指标和充分考虑财税政策变化情况的基础上，积极组织收入，科学合理安排支出预算增幅。

　　2.规范税收征管。依法加强税收征管，强化纳税服务，严厉打击各种偷骗税等违法活动，有效杜绝税收流失现象。

　　3.利用现有的信息资源，加强对重点企业、重点行业情况的分析，及时反映组织收入情况。

　　（二）增强信心、抢抓机遇，促进区域经济平稳快速增长

　　1.发挥产业集聚优势，促进我区经济结构的调整和发展方式转变。加大财政扶持力度，鼓励现有企业自主创新，支持节能减排，提高产品技术含量和单位产出率，提高工业企业税收贡献率。

　　2.针对重点税源企业实施个性化服务。及时掌握企业发展需求，及时提供政府服务，为企业在本地区发展提供良好的环境。

　　3.积极发挥财政职能作用，努力营造良好的企业发展和投资环境。进一步加大对开发区和工业园区基础设施建设支持力度，及时兑现示范工业园区基础设施建设贷款贴息，为开发区和工业园区发展提供良好的投资环境。

　　4.突出针对性，引导产业化招商方向。结合当前国家投资拉动内需的情况，除现有钢铁、化工企业外，可围绕高新技术产业等企业，开展行业性招商活动。

　　（三）强化服务意识，营造一流发展环境

　　1.加大政策宣传力度，切实落实企业减负和优惠政策。积极引导企业用好用足国家赋予的高新扶持、技术改造、产业升级等税收优惠政策，指导符合条件企业积极申报享受各项优惠政策。

　　2.减化办事程序，提高办事效率。尽量减少企业办事环节，提高办事效率，减少企业在兑现政策过程中审批环节多、企业等待时间长的问题。

　　3.搭建企业与银行的服务平台，为企业融资提供帮助。密切银企合作，架起企业与银行交流合作的桥梁，帮助解决企业融资困难，继续做好企业融资贷款的协调服务工作，共度难关、共谋区域经济的稳定快速健康发展。

　　（四）厉行节约，科学合理安排支出。重点确保事关改革、发展和稳定的公共财政支出。牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格控制行政成本，控制非生产性开支，从严控制会议、接待、出国和公车购置使用等一般性支出，努力打造节约型政府。继续推进被征地农民社会保障，重点做好新型社会救助、城乡低保、安全体系建设、环境整治和保护等资金保障工作，维护社会稳定。加大社会事业投入力度，确保农业、教育、科技等法定支出和公共卫生、计划生育、文化事业等重点项目支出，促进社会事业全面进步。

　　各位代表，2010年财税工作形势更加紧迫、任务更加艰巨。我们将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督指导下，以科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十七届四中全会和市、区委会议精神，解放思想，振奋精神，为加快津南建设而继续努力奋斗！