外贸政策怎样破解中国中小企业艰难场面

www.ev123.com  2008-07-21  财经时报

  日前，中国政府高层的身影频现江浙粤沿海一带。7月4日至6日，国务院总理温家宝急行苏沪；7月4日至5日，国度副主席习近平南下广东；7月5日，国务院副总理王岐山调研齐鲁半岛；7月2至3日商务部部长陈德铭调查浙江。高层行动的共同关注对象直指中小企业和外贸环境。在国际经济环境复杂，原油等价钱一路高攀的“外困”中，中国出口企业纷繁放缓开展脚步。而在国内物价本钱价钱一路高涨，金融贷款银根紧缩的“内忧”下，一些中小出口企业曾经呈现岌岌可危的状况。正如陈德铭所说，中国外贸出口每动摇1个百分点，将影响中国18万-20万人的就业。面对内外复杂场面，中国的外贸政策或将转型？-

  A中小型出口企业生存窘境现状

  汇率上升对中小企业的影响水平有多大？本钱推进对其影响又有多大？目前中小型出口企业的窘境是政策所致还是市场的选择？-

  张小济：对冲汇兑风险

  (国务院开展研讨中心对外经济研讨部部长)

  中小型出口企业如今是比拟艰难，但是它们呈现运营艰难的缘由需求认真剖析，根子并不都在汇率上。说到汇率，我们不能只看钱对美圆，还要看钱对其他货币。总体来说，钱升值的幅度并不是特别大。依据我们的调查和企业的反映，外贸企业如今主要面对的是汇兑风险，这使企业不好接单。目前我们的外汇市场不够成熟，没有一套协助企业对冲汇兑风险的机制。

  中小出口企业也有不同类型，比方做加工贸易的，自身利润比拟薄、议价才能又差，这样的企业如今比拟艰难。政府关怀也主要是关怀这些企业的员工就业问题，由于这些企业大局部都是劳动密集型企业。总体来讲，我国目前的出口状况还是比料想的要好一些。

  姚枝仲：小企业被淘汰可视为市场选择结果

  (中国社会科学院世界经济与政治研讨所国际贸易研讨室副主任)

  一些抗风险才能较低的中小型出口企业生存艰难，这是肯定的。目前外贸面临两个冲击。一方面是外部需求的冲击。比方美国、欧洲这些国度和地域在阅历次贷风云冲击后，其外部需求曾经降落。

  另外一方面就是我们的汇率调整，国内的用工本钱上升。这是一种构造性的冲击。受此影响最大的是国内的劳动密集型产业，由于这个产业的劳动本钱占总本钱比例较高。

  但是，这种构造性调整自身是我国所需求的，由于我们要完成这些范畴的产业晋级。目前，国度外贸顺差的增长就是反映了这样的构造问题。传统劳动密集型行业的消费奉献在渐渐降落。而其他的一些行业，比方钢铁等行业则是疾速开展。这从钢铁产能的数据上就能够看出。在2004年以前，从数据来看钢铁的进出口存在逆差，而如今则是顺差。比照这两个行业，我们就能够看出这是一种构造性的变化。所以，这些抗风险才能较差的企业在竞争中被淘汰能够看做是市场优胜劣汰的行为。

  目前由于各种要素影响，钱汇率升值压力较大，但是从目前状况看，其开展趋向是依照料想在回落。但是假如这时分再把顺差进步，比方钱中止升值等，这就会使得以前的成果被抵消，那么调整压力又会呈现。所以我们如今应该维护目前的调整成果。

  李炜光：不能把企业完整交给市场

  (天津财经大学财政学科首席教授)

  中国的出口今年的确面临很大艰难。抗汇率风险较差的中小型出口企业，目前状况下要以自我调整面对窘境，难度不小。这些为数众多的中小企业，历史上起到了很大作用，如今的奉献也不容无视。简单地说把“企业生存与否交给市场去判别”，这种观念我不同意。这些中小出口企业如今面临的窘境，不单单是市场竞争形成的。而做到“产业晋级”，也并不像说起来那么简单。一个企业的“晋级换代”，需求很长时间的自我调整和自我完善。-
B政策走向能否面临转型？

  出口退税政策的指向能否会发作变化？如何调理产业晋级和出口均衡的关系？出口信贷会对中小企业倾斜吗？就业问题在外贸政策调整中占什么样的权重？-

  张小济：就业问题改动外贸政策走向

  之前的出口退税政策是在“减顺差”的思想根底上做调整的，如今的状况看来应该是“能退的就退”。有些劳动密集型企业在这个过程中被“误伤”了，由于依据我们的调查，有些企业固然属于劳动密集型，但并不属于资源密集型。这里要指出的是，对这一局部企业的出口退税调整当时也有调和国际贸易摩擦的要素在里面，但实践上即使取消了出口退税也一样有贸易摩擦。

  我以为外贸政策的主导思想可能会从“减顺差”调整为“维持稳定增长”。这个见地的依据之一来自于就业。虽然就业问题如今还没有凸显出来，但依据我们的调查理解，不少地域之前所谓的“民工荒”的状况曾经消逝了。在就业压力逐步增大的时分，不宜再出台抑止出口的政策。

  假如贸易顺差再次扩展，也不能说这会给钱带来了新的升值压力。目前主要要看的是美圆是不是会继续贬值，美圆能不能疲软才是影响国际贸易状况的关键要素。

  姚枝仲：要当心政策回头

  目前政府愈加着力于处理失业问题。但是在国内工资上涨的状况下，鼎力开展劳动密集型产业并不能带动就业。我们应该把握好这个时机，促进相关行业的产业晋级。同时，还要防止政策的回头。政府原本是要做正确的事情，遇到问题不能自觉回头。我们应该把握好政策的力度。比方，完成产业晋级的过程能够慢一点，给予企业转型的时间能够多一点，但是政策的方向是不应该随便改动的。而既要防止大批企业呈现问题，又要保证就业的情况下，我们的财政税收政策应该有一些调整的余地。特别是财政方面的政策，比方出口退税等措施是比拟有效的，而且也应该依托这些政策。同样在中小企业出口信贷等方面政策都是能够思索和研讨的。关键要看政府的政策目的是什么。

  孙飞：出口与进口应该并驾齐驱

  (万通投资银行董事、博士)

  从促进中国经济开展的角度来说，我以为外贸政策的方向应该有所调整。减少顺差有利于到达国际收支均衡的调控目的，但是就业、本国经济增长等对出口的依赖都很大。在方向相背的两种选择上，做出什么样的决议主要要看以什么为主要矛盾。我以为国际收支均衡不是首先要处理的问题，即便处理也不一定要用抑止出口的方法，能够用扩展进口来减小顺差。单就国际收支均衡问题来说，美国本身其实应该承当相当一局部义务，由于它对高新技术等方面的出口严厉限制。-

  C 财税政策能有何作为？

  中小出口企业手中救命牌到底有几张？国度可行性扶持政策怎样制定？信贷政策上能否能向中小企业倾斜？-

  孙飞：企业需自救

  在钱持续升值的状况下，出口型中小企业遭受的打击比拟大。政府在政策、税费、金融支持等多方面都会做一些扶持性的调整。比方中国进出口银行这样的政策性银行，以往在出口信贷这方面给予国有大型企业很大协助，在当前状况下，对中小型出口企业的效劳和协助应该也还有潜力可挖。

  但只靠政府的协助是不太理想的，企业应该做更多的自救工作。比方并购重组，一些抗风险才能较弱的中小型出口企业兼并为一个较大的、具有较强抗风险才能的企业，这就是一种应对办法。

  假如企业资金比拟充足，能够追求产业晋级，假如资金缺乏，能够寻求信贷支持或是股权融资。总之，企业必需积极寻求自我调整的办法，争取先一步摆脱窘境。

  张小济：出口退税应作为制度而不是政策

  处理中小外贸企业目前窘境的中心主要在于如何降低本钱，这既是重点也是难点。我觉得政府能做的，除了多提供效劳、公务便利化之外，另外一点就是出口退税上可能会尽可能多地提供一点协助。在提供商务效劳方面，政府还是有很大潜力可挖，流程可以简单快捷一点，本钱就能够多降一点；流程消耗的时间短一点，汇兑风险就更小一点。

  关于中小出口企业的窘境，不可能希望一个政策就把问题处理了。比方由于银根收紧形成的中小企业面临资金问题，如今各方面也在研讨如何处理。是在中小银行上做文章？还是直接给大银行相应的政策？虽然如今还看不到特别详细的应对方式，但相关的研讨一直在推进。又如电价调整，看上去这形成了企业本钱上升，但实践上它带来的不是一个单一结果。价钱和市场脱离太凶猛，肯定会形成供应缺乏，而在电力供给缺乏的状况下首先遭到影响的就是中小企业。

  在抗风险才能上，一直是大企业比拟强。一切政策最先形成影响的层面就是中小企业，所以政府主要做的是优化、净化整个市场环境。为企业提供一个良好的市场环境，就是对中小企业的最大协助。

  财税政策并没有太大的调整余地。和中小企业直接相关的也就是出口退税，相似补贴之类的财税政策是不可能的。出口退税自身应该是天经地义的，在国际上它是一种制度而不是一种政策。我们把它当成一个政策手腕来用，这一点我不断持反对意见。经常调整出口退税，也更容易让人以为这是一种补贴，其实出口增值税退税是国际通行的一种制度。

  李炜光：营造良好市场环境是根底

  为中小企业提供协助应该是政府可以做到的事。政策限制略微放宽一点，税费可以恰当减免一些，为高新技术中小企业提供一些资金支持，这些都是能够做到的。中小企业最怕就是税负重、不合理收费多。它们在有了一个较显宽松的生存环境之后，经过一段时间的引导和鼓舞，才干逐步完成产业晋级的自我调整。假如任由这些企业单独面对风险，会形成相当数量的企业倒闭和大量的失业人口呈现，这将给宏观经济运转增加更多不肯定要素。中小企业状况复杂，对它们的管理难度很大，这对政府的执政才能是一个考验。

  姚枝仲：企业本身转型更重要

  我个人以为从政府的角度来讲是不应该扶持详细企业的，这主要是看政府的目的是什么。从目前来看，政府的第一个目的就是为了维持就业，第二就是维持经济产业的晋级。有时分政府的扶持不能促使这些中小型企业得到更好的晋级和开展。假如一个企业并没有完成消费形式的转换和晋级，比方仍然采用高耗能、高污染、劳动密集的消费方式，那么政府不应该予以扶持。政府的优惠和扶持应该将它们向高技术含量、低能耗、低污染方向指引。这局部协助和扶持我倡议落真实失业人口身上。由于完成产业晋级必然会呈现一局部构造性失业，政府应该从经济上协助这些人。

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