深港破获3500万元走私案 虚假出口招致虚假顺差

一同深、港两地海关破获的3500万元走私大案显现， “香港一日游”方式的虚假出口招致了大量骗取出口退税。

5月6日，深圳海关与香港海关联手破获的一同案值金额超越3500万元的走私大案，该案是迄今为止深、港两地海关联手查获的案值最大的走私案。

通报显现，该立功团伙先在内地以合法途径出口国产手机，并骗取出口退税，货物到香港后，由立功团伙在深、港边境禁区剪开1平方米大小的铁丝网停止交接，然后经过公开的深、港边境排洪管道再次运回深圳。

香港海关心疑，这些手机被虚假出口到港之后，立功团伙经过电脑软件修正手机序码(国际挪动设备辨认码)，并运回深圳，重复报关出口，骗取出口退税。

“这并非个案，而是带有极强普遍性。”广东省社会科学院境外资金异常活动研讨课题组组长黎友焕对《第一财经日报》表示，虚假出口曾经成为贸易顺差激增的一个重要缘由。

一位内地手机企业的高层向本报记者透露，如今从深圳海关和厦门海关出口的手机日益增长，其实很多都是“香港一日游”。

“香港一日游”是指产品出口到香港，转一圈又回到内地销售。由于出口高科技电子产品可享用17%的退税，出口越多，所骗到的出口退税金额就越多，这已成为深圳不少消费电子企业的“赚快钱”方式。

“大局部买卖都在香港停止。”一位消费电子经销商表示，回流内地不外乎经过三条途径：夹带、偷渡、伪报进口单据货物品名和价钱，而真正的大头是伪报进口单据货物品名和价钱。

伪报进口单据货物品名和价钱，是指专业物流公司在货物入境时，坦白真实成交的凭证，以中转商的名义开具虚假凭证，或者更改良口货物标签上的内容，以到达低价走私进口的目的。

为逃避海关监管和相关法律义务，他们会采取层层拜托的方式，把通关手续交给有进出口运营权的企业来办理，这些企业对上述伪报状况并不知情，尽管收取通关费。

深圳海关的有关人士在承受采访时也表示，“出口旅游”的状况的确不少。

香港海关关长汤鲜明表示，由于内地消费的高档产品越来越多，吸收一些不法分子应用走私骗取退税，香港成为其中一个重要转运站。

黎友焕以为，除此之外，骗取配额与洗钱也是虚假出口的普遍目的。目前我国的一局部贸易顺差是虚假的，其中就有境外热钱经过各种渠道流入我国的要素。估量中国有85%的境外热钱是在广东以各种渠道进入内地的，其中就包括了贸易渠道。

估量去年8至12月因‘虚假出口’招致顺差同比虚增175亿美圆，占同期贸易顺差的17%。”国度发改委宏观经济研讨院近日发布的《宏观调控：重点调整过剩活动性的流向》报告指出，出口虚增的主因是钱汇率在去年8月以来的加速升值，倡议对目前钱汇率“小步快走”的政策停止深思。今年4月份，我国完成贸易顺差168.8亿美圆，较3月份增长逾一倍。(5月21日《北京商报》)

  虚假出口已到达同期贸易顺差的17%，这是一个让人惊心动魄的数字和发人深思的事实，显然我国的贸易顺差数字被夸张了。国度发改委的报告指出，去年下半年以来工业出口交货值的增长与出口额的增长明显不分歧，能够证明“虚假出口”确实存在。长期察看我国贸易顺差的国内有关专家以为，之所以会呈现虚假出口现象，是由于我国现行的加工贸易政策不尽合理，企业应用政策破绽从事虚假出口一方面“堆高”了贸易数字，使国度无法对进出口形势作出精确的判别，另一方面也形成了大量的税收流失。

  变革开放之初，我国的虚假出口问题缺乏挂齿。1980年，我国虚假出口额仅有0.24亿美圆，大局部来自海外退货。从1981年以后，国度为鼓舞出口，调整了外贸税收政策，外贸企业出口资料、零部件、初级形态制废品和半制废品能够直接取得出口退税。企业再经过加工贸易方式进口，又能够享用减免关税和增值税的优惠。企业经过这一进一出，既能够得到减免的增值税又能够得到出口退税，最多能够取得两至三成的利润。

  正是由于减免关税和增值税的优惠政策的长期实行，刺激了局部出口企业做假成风，招致国内虚假出口现象愈来愈严重。据海关统计，到2006年末，我国虚假出口的年度额累计到达733.6亿美圆，曾经超越了我国全年从美国的进口额。以一个电子企业为例，电子元件出口能够享用13%至17%不等的出口退税，等于价钱本钱降低了13%至17%。而下游企业用更低的价钱进口时，只需持有加工贸易手册，就不用另外交纳进口关税和环节税，上下游企业都得到了税收减免的益处。

  此外，国度对加工贸易方式的进口也不断实行减免税政策，因而从境外进口资料、零部件、初级形态制废品及半制废品就能够享用减免税优惠。这样，国内的资料、零部件、初级形态制废品及半制废品经过出口，使出口企业得到了国度退税的益处；又经过加工贸易名义下的进口，又使进口企业得到了国度减免税的益处。由于许多出口企业觉得造假的本钱太低了，即便被处分了一次，以至若干次，他们也不止步。由于经济利益的驱动，他们能够变个把戏，随时东山再起。

  近年来，虽然有关部门采取了不少措施，阻止外贸出口中呈现大范围造假行为，但仍有些出口企业我行我素，多次超越红线。本月初，国内有160余家纺织品消费企业涉嫌以虚假的出口业绩数据参与配额招标，被取消了招标的资历。由于种种缘由，我国纺织品出口仍采取配额制，出口企业有了配额，就能够享用减免关税和增值税政策。因而，有限的配额就成了稀缺资源，谁能拿到配额，谁就有货可卖，有钱可赚。这次招标检查之前，共有297家企业递交了相关证明资料。经检查，167家企业的资料虚假不实，造假企业的比例高达50%以上。

  在虚假出口数额不大时，对我国的进出口总额影响不大。但随着虚假出口数量的不时增加，其对进出口总额的影响在不时扩展。据统计，在过去26年来，虚假出口数量增长了3056倍。2006年全国共办理出口货物退(免)税4285亿元，比上年增长27%。如此迅猛的增长势头，显然扰乱了正常的外贸次序，扭曲了我国的外贸数字。许多企业高报出口骗出口退税，是招致我国外贸顺差失真的重要缘由。

  从这个意义上说，有关部门应加快下调出口退税率，将出口鼓舞政策由“过度鼓励”向“适度鼓励”转变；增强进出口贸易管理，遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫，降低外贸顺差；加快完善我国进出口产品分类，重点对近年来呈现较大异常动摇高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品和矿冶产品等进出口产品停止检查，对可能呈现的虚假出口停止有效防备，发现虚假出口，给予严罚重惩。(邱 林/新浪财

据《新华每日电讯》近日提供的数据，从1980年至今，国货出口复进口增长3056倍，年度累计到达733.6亿美圆，超越了我国全年从美国的进口额。国货虚假进出口忠实地反映了现行重商主义税收政策关于贸易加工企业的鼓励。

  对美欧高居不下的外贸出口顺差曾经使得我国的贸易环境日趋险峻。统计数据显现，中国外贸顺差去年高达1775亿美圆，今年继续快速增长，一季度的外贸顺差到达464亿美圆，比去年同期增加231亿美圆。与此对应，对中国产品的反倾销调查诉讼普及世界，其中还包括巴西、印度等第三世界国度。

  在政府均衡贸易构造的关键时辰，虚假出口的问题惹起了注重。今年年初，原国度统计局局长李德水直言，炒汇、企业骗取退税是招致中国外贸顺差“失真”的重要缘由。据英国渣打银行剖析师王志浩剖析，2005年中国1019亿美圆的顺差中真实局部只要约350亿美圆。

  顺差由虚假贸易“堆高”，并不是一个新问题，顺差越大，问题越严重。有两个问题值得讨论：第一，一揽子的出口鼓舞政策滞后于形势，在顺差居高不下的状况下，政策不能及时调整，或者调整之后不能得到落实，招致企业热衷于赚取

出口退税，而不是经过出口高附加值的产品得到更高的利润。

  第二，一些出口企业或者与外贸相关的企业钻头觅缝寻觅政策漏洞。政策与监管本有破绽，而企业又经过发掘政策空间向政府要利益，两下夹攻，招致虚假出口众多成灾。

  鼓舞出口的税收政策招致更多的企业热衷于出口，是政策的导向性作用。出口范畴的税收政策利益越丰厚，追逐的企业也就越多。解铃还须系铃人，皮球踢回到政府脚下。

  初级加工企业利润大多极低，幸而出口退税使得加工企业具有了一线活力：从1981年起，我国外贸企业出口资料、零部件、初级形态制废品和半制废品能够直接取得出口退税；企业再经过加工贸易方式进口，又能够享用减免关税和增值税的优惠。如此一进一出，企业能够经过减免的增值税和得到的出口退税，最多能够取得两三成的利润，颇为丰厚。

  近两年政府采取有所偏重的鼓励方式，对不同的行业实行不同的出口退税率，遭到虚假进出口鼓励的行业每年不同。2006年是办理出口退(免)税最多的一年，电子企业获利最丰。

  虚假进出口成为畸形鼓励政策的典型样本。目前，经过税收政策限制与鼓舞某些产品的出口，有关部门试图改变错误的鼓励政策，这是对一味扩展出口的原始重商主义的矫正。

  在对出口税收政策停止调整的同时，关于障碍中国内部市场的流转重税政策应停止同步伐整，使企业在中国市场上就能购置到价廉物美的原资料、半废品，减少加工企业的国货虚假进口的利益鼓励机制。这是配套措施的另一半，假如政府限制出口企业却无法找到另一个替代消费市场，倒逼式的政策重复指日可待。

  出口导向型的经济政策到目前仍是拉动我国经济起飞的引擎之一，事实上，不只对中国，扩展出口、限制进口的重商主义在世界各国的经济开展史上功不可没。但时期不同，重商主义的内容不应故步自封，在旧式的低价产品出口政策引擎日趋失去动力时，停止出口产品晋级和扩展中国内部市场的买卖和流通，应成为中国经济的双中心。

国度发改委宏观经济研讨院近日发布的一份报告指出：“我们估量去年8-12月因‘虚假出口’招致顺差同比虚增175亿美圆，占同期贸易顺差的17%。”而在此之前，国度统计局原局长李德水指出，中国的顺差并非表现出的那么大，炒汇、企业骗取退税是招致中国外贸顺差“失真”的重要缘由。美国渣打银行剖析师王志浩也依据大量材料剖析后提出，2005年中国1019亿美圆顺差中真实局部也就310亿美圆。

   贸易顺差大，相当一局部与经过“虚假出口”骗取出口退税有关。出口退税，行将出口商品中所含的税退还给企业，使出口商品以零税率进入国际市场，使得进入国际市场的商品具有对等竞争力。退税额几依据出口额和退税比率决议。出口退税有利于调整出口贸易构造、促进产业构造优化晋级，进步出口效益，促进外贸和经济持续快速安康开展。

   但是，这也给那些不法分子提供了时机。今年5月6日，深圳海关与香港海关联手破获了一同案值金额超越3500万元的走私大案，该立功团伙先在内地以合法途径出口国产手机，并骗取出口退税，再私自将货物再次运回深圳，如此重复报关出口，骗取出口退税。透过这一典型案例，不难想象出口退税诈骗的猖獗。

   从本源上来看，出口退税诈骗源于这种制度自身的缺陷，应该应用经济手腕停止处理。比方，在上述走私大案中，高科技电子产品的出口可享用到达17%的退税，出口越多，所骗到的出口退税金额就越多，这使得一些电子企业勇于铤而走险。要遏制“虚假出口”，下调出口退税率无疑是明智的政策选择，这种做法可将出口鼓舞政策由“过度鼓励”向“适度鼓励”转变，有利于减缓出口增速，降低贸易顺差，减缓外汇储藏的增长，坚持中期汇率程度的根本稳定，减轻钱升值压力。

   恰当降低出口退税比率也有利于我国对外贸易构造的晋级。发改委提供的数据显现，在我国贸易顺差中，加工贸易主导的特征十分明显，2006年加工贸易顺差为1888.8亿美圆，却占到全部顺差106.4%的比重，这意味着，加工贸易之外的贸易方式是逆差，这种贸易构造方式亟待改动，以整体提升我国产品在国际市场上的竞争力。

   对日益稀缺的资源类产品，应逐渐取消出口退税并加征出口关税，以防止“杀鸡取蛋”，用资源换取外汇的做法，这不只仅会误导企业继续从资源类产品的出口中获利，给我国将来的资源平安埋下隐患，也容易形成环境的恶化，使我国不得不破费更高的代价来处理———这显然是得失相当的。

   令人欣喜的是，我国曾经逐渐这样做。5月21日，财政部宣布，从今年6月1日起，将对142项商品加征出口关税。这种措施将在一定水平上对资源类产品的出口构成抑止，这不只能够从基本上处理“虚假出口”问题，对我国的经济平安与可持续开展也具有积极意义。

   减少“虚假出口”还必需动用法律手腕。骗取出口退税是一种违法立功行为。我国《刑法》第二百零四条规则：以假报出口或者其他诈骗手腕，骗取国度出口退税款，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处骗取税款一倍以上五倍以下罚金；数额宏大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处骗取税款一倍以上五倍以下罚金；数额特别宏大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处骗取税款一倍以上五倍以下罚金或者没收财富。

   最高人民法院的司法解释，把骗取国度出口退税款5万元以上的，定为刑法第204条规则的“数额较大”；骗取国度出口退税款50万元以上的，为“数额宏大”；骗取国度出口退税款250万元以上的，为刑法第204条规则的“数额特别宏大”。要想有力打击和有效遏制“虚假出口”，就必需加大骗取出口退税者的违法立功本钱，避免呈现以罚代刑的情况，削弱对违法立功分子的威慑力。（吕翔）