重庆两江新区获批 重点布局五大战略性产业

2010-05-18 00:11:00　来源: 21世纪经济报道(广州)　跟贴 0 条 手机看新闻

核心提示：两江新区将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，并叠加重庆及西部的优惠政策，包括对于土地、金融、财税、投资、外贸等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

继上海浦东和天津滨海新区之后，中国第三个副省级新区“两江新区”已获国家批准。

5月17日，本报记者从重庆市政府有关部门了解到，国务院已在5月7日批复了重庆“两江新区”总体方案，该方案有800多页，涉及到这个中西部最大的新开发区产业布局、行政管理体制、土地规划等多方面内容。

知情人士透露，重庆高层已在小范围内作了通告，并引起坊间热烈讨论。“两江新区”将给重庆发展带来无限想象力。重庆市发改委副主任沈晓钟在3月底曾表示，两江新区将享受上海浦东新区和天津滨海新区政策，并叠加重庆及西部的优惠政策。

不仅如此，从国家战略上，“‘两江新区’的获批，可以看做是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用”。重庆市社科院研究员丁新正说。

据了解，“两江新区”将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

1200平方公里上的新梦想：

再造一个重庆工业

据官方已公开的信息，规划的两江新区，位于重庆主城区长江以北，嘉陵江以东区域，规划总控制范围1200平方公里，其中建成区150余平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。可供开发建设用地400平方公里左右。

重庆市在申报“两江新区”过程中，曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里几个方案。但最终认可的方案为1200平方公里。

据记者早些时候获得的“两江新区”总体方案，重庆对其新的定位为，国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽，内陆地区对外开放的重要门户，长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。

“这个区域拥有中国首个内陆水港加空港保税港区，交通、科技、制造业发达，已具备成为中国西部对外开放的门户的基础。”重庆社科院研究区域经济研究所所长李勇说。

“两江新区”的建设时间表是到2020年，届时其主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上，占全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上。

重庆今年全市工业总产值预计将突破1万亿大关，“两江新区”相当于要再造一个重庆工业。

布局五大战略性产业

据知情人士透露，两江新区发展的产业模式将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，并设立国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能基地。

但如何布局产值上万亿的产业，一直是“两江新区”规划中的难题。

目前，重庆已决定在“两江新区”规划石船万亿级工业基地，当地发展空间广阔、水资源丰富、能源供应和环保优势突出，适合布局大型工业，但详细规划还处于保密阶段。

另一块颇具竞争的项目，是直升机整机制造基地。重庆市发改委主任杨庆育在今年全国“两会”期间接受记者采访时表示，“虽然重庆在航空航天关键零部件生产规模非常小，但在下一步规划中，重庆将力求形成直升飞机整机的配套能力，打造直升飞机制造基地。”

有消息称，这个飞机制造基地，亦将布局于两江新区。

此外，李勇透露，重庆近期在信息产业有了爆发式增长，随着大量跨国公司的入驻，主城各组团将形成相关配套产业集群，这配套企业也将大量聚集于“两江新区”，因此“万亿产业”并非不可达成。

最艰巨的仍是管理体制。由于“两江新区”涉及三个行政区和一个开放区，就涉及行政管理如何整合。据记者看到的一个早期方案，重庆倾向于不增加新的管理层级，实行扁平管理模式。即将两江新区分为核心区和拓展区，核心区由北部新区管委会管理，而拓展区分属原行政区管理。但这能否保证行政高效，一直受到质疑。

在行政体制这块，官方未透露进一步的消息。

开放平台

筹备了约两年的“两江新区”是中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来上任不久后推动的。薄熙来认为，实现内陆对外开放，是重庆实现跨越式发展的唯一路径，而两江新区是一个高层次的开放平台。

另一方面，如浦东于长三角，滨海于环勃海，“推进西部大开发战略，加快西部地区经济发展，必须引导生产要素跨区域合理流动，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。而在重庆设立内陆地区开放‘两江新区’必将以点促面，成为西部开发开放的重要突破口。”重庆市外经贸委一位官员称。

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李勇认为，“两江新区”建设中，长期困扰重庆的产业问题也将得到解决。

直辖以来，重庆经济长期依赖投资拉动，除汽摩外，一直未建立起支柱产业。“产业问题一方面是如何突破产业规划的问题，另一方面也存在着产业结构调整的问题，‘两江新区’上升到国家战略层面，有利于重庆摆脱产业困境，促进经济可持续发展。”李勇说。

2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”。

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