综合评价更要突出重点

2010-07-10 00:53:45　来源: 经济观察报(北京)　跟贴 0 条 手机看股票

马宇

商务部研究院外资部主任

第二届“最具投资潜力经济园区评荐”评委会委员

从事中国外经贸政策研究工作20余年。1998年获国家突出贡献专家称号，享受国务院颁发的政府特殊津贴。主要研究领域为中国对外开放和外商投资政策。在国内外进行了大量调查研究，实地调查了30个省市自治区的500多家企业，涉及食品、饮料、日化、纺织、服装、家电、玩具、汽车、机械、电子、信息、建材、化工、内贸、外贸、金融、电信、酒店、房地产、农业等数十个行业，就中国对外开放和利用外资政策、农产品贸易、行业发展、企业合资、招商引资战略等撰写了百余篇（部）研究文章、著作及经济评论，共计400余万字。主要作品有：《中国外商投资管理体制的改革》、《我国农业外商投资问题调查研究》、《恶意并购的道德判断之谬与实际应对之忧》、《中西部地区吸收外资研究》、《中国WTO报告2003》、《服务贸易领域利用外资问题》、《中国吸引外商投资要素分析》、《自贸区中的投资自由化问题研究》、《广东省加工贸易研究》、《我国外商投资形势分析与招商引资战略创新》等。

在全球金融危机的情况下，中国经济依然保持了相对高速的增长态势。后危机时代，中国经济更是表现出强劲势头。区域经济发展，也在这种大背景中面临着新的机遇与挑战。

近年来，国家密集出台了一系列区域经济发展政策，批准了18个区域经济发展规划，表明国家更加重视针对各地具体情况来制定发展战略。而今年4月份出台的《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，明确提出要规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。过去近10年国家都没有批准新的国家级开发区，但此次国务院表示要支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，并要求制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。

经济观察报组织的 “第二届最具发展潜力经济园区”评荐，正是在这种大背景下适时展开。顺理成章地，此次评价的重点，也跟目前国家对于经济园区的发展要求相吻合，突出各个经济园区在大趋势下的竞争潜力和竞争优势。

此次评荐活动，依然得到了国内大多数主要经济园区的鼎力支持与配合，共有145家各类经济园区参加了评价活动，其中国家级开发区49家、高新区45家、保税区12家、其他园区39家。根据此次评价操作流程，我们主要进行了以下几个方面的工作：

首先，进一步完善有关评价指标体系。在第一届最具投资潜力评价时，评委会曾经编制了一套评价指标体系。当时的基本原则是：开发区投资环境评价指标体系应突出经济和社会等方面的特点，使之区别于一般的行政区域；能够反映出开发区今后发展趋势和发展重点，使指标的评价对开发区改善投资环境具有一定的指导性；指标设置力求简单、适用、易操作，并与国家现有统计指标体系衔接；体现统计分析方法的客观性和科学性，制定科学的指标体系，运用科学的评价方法及其数学模型，评价的基础数据真实、可靠，从而使评价公平、公正；以定量指标为主，以定性指标为辅；体现总体评价和分类评价，既要计算综合指数又要计算分类指数；既评价发展现状，更关注发展潜力。根据这些原则拟定了包括综合经济实力、区内设施、社会及环境、管理体制、投资潜力五个方面内容的45个具体指标的评价指标体系，由此评出了第一届的最具投资潜力园区，并得到了广泛认可。

今年的评荐中，评委会结合国家有关发展要求、园区新的发展趋势和今年的评价重点，对去年的评价指标体系进行了微调。主要是更加体现在科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的可能作用和发展潜力，以更好地展示评价的引导方向。而在具体的指标设计和数据处理上，评委会也在尽可能量化的前提下，设计了若干可测量比较的评价指标，如园区的外资引力指数 （实际外商投资金额/园区当年投资总额）、民营资本引力指数 （民营资本投资金额/园区当年投资总额）、外部资本引力指数（非本地投资[包括本地区以外的内资、外资]金额/园区当年投资总额），以准确衡量该经济园区对于外部资本和市场化资本的吸引力（竞争力），可以从某个方面反映该园区今后的发展潜力。

其次，对于入选的145家各类经济园区进行初步综合评价，决定100强入围名单。按照今年的评价指标体系，评委会对于145家经济园区进行了综合评估分析，确定了保定高新技术产业开发区、北京经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、长沙高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、大连保税区、大庆高新技术产业开发区、东山经济技术开发区、甘肃平凉工业园区、河北固安工业园区、山东济宁高新技术产业开发区等100家各类园区进入本年度最具发展潜力评价经济园区的前100名。

第三，评委会正根据有关评价指导原则、指标体协和流程安排进行细化评荐。对于重点评价方向，主要是从以下几个方面：国家鼓励的产业（高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业；用地集约的国家鼓励类投资项目；）发展趋势及条件和项目进入情况如何？限制类项目（“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目）情况怎样？科技研发后劲如何（科技开发项目、创新能力建设）？集聚能力如何（公司地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构的入住情况）？对于中西部的经济园区来说，也根据国家的政策要求有所侧重，比如符合国家鼓励的中西部地区外商投资优势产业项目进入情况如何？符合国家要求和环保要求的劳动密集型项目发展情况如何？东部地区有关项目向中西部地区转移的情况如何？通过这些不同方面和侧面的评价，希望能把各类不同性质、不同地区、不同层次的经济园区进行更准确、全面、公平的评荐。

第四，根据本年度评价总体情况，和各类经济园区、各个地区的发展特点，进行专项评荐。在前面的总体评价基础上，评委会还将根据不同类型经济园区的不同要求，或者目前国家最为关注、最为突出的问题，设定专项评价。目前此工作正在进行中。

所有评价工作完成以后，《经济观察报》将联合商务部有关投资促进机构、国内权威研究部门和国内外相关机构，在9月9日商务部主办的中国投资贸易洽谈会上举行“对话世界一流园区寻找区域经济新坐标”主题论坛，同时颁发本年度评荐有关名单。

(本文来源：经济观察报 作者：马宇)