如何转变经济开展方式

2010-05-10 01:12:00　来源: 中国证券报(广州)　跟贴 0 条 手机看新闻

变革和完善财税体制。一是完善中央财政管理体制。加快“省直管县”财政管理体制变革，推进中央主体税种建立，逐渐树立以财富税为主体税种的中央税收体系，引导中央政府由注重工业项目向注重根底设备与生态环境方面转移。二是完善资源环境税费制度，进一步进步资源税费和扩展征收范围，调整资源税征收方式。三是变革出口退税机制，降低或取消高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率，转变外贸增长方式。

中央政策研讨室经济局局长

李连仲

今年经济工作重点要在促进开展方式转变上下功夫，真正把坚持经济平稳较快开展和加快经济开展方式转变有机统一同来，在开展中促转变，在转变中谋开展。当前转变经济开展方式刻不容缓，力争在加快转变经济开展方式上获得打破性停顿。

进步自主创新才能是引爆点

施行自主创新战略。要把推进自主创新作为转变经济开展方式的中心环节，依托科技进步推进产业构造优化晋级，不时进步我国产业的国际竞争力；推进资源节约和环境维护，开展环保产业、开发环保技术。要积极开展我国战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入。抓紧落实重点产业调整复兴规划，鼎力推进技术改造，加快传统产业优化晋级，大幅度进步科技进步和创新对经济增长的奉献率，促进经济增长由主要依托资金和资源要素投入带意向主要依托科技进步和劳动者素质进步带动转变。

施行构造调整战略。以扩展内需特别是居民消费需求为目的，积极稳步推进城镇化，将农民转变为市民是新的消费源泉。努力促进经济增长由一、二、三次产业谐和推进。积极促进产业由高耗费向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，传统产业新型化，新兴产业范围化，促进产业做大做强。加快推进现代农业建立，促进第一产业由单薄转为稳定；着力复兴配备制造业，鼎力开展高新技术产业，增强信息根底设备建立，促进第二产业由大变强；与城镇化分离，积极开展效劳业特别是现代效劳业，加快开展为老年人效劳的设备和部门，促进第三产业更好更快开展。

施行区域谐和开展战略。依据国度区域开展总体战略，按照产业梯度转移理论，对各区域停止分类指导。完善区域协作机制、互助机制和国度扶持机制。鼓舞区域之间展开各类协作，鼓舞兴旺地域向欠兴旺地域转移技术、资本和产业。科学制定主体功用区规划，树立资源开发和生态维护补偿制度，要加大对贫穷地域和资源干涸型城市等的政策支持。

施行环境友好开展战略。依照建立生态文化的请求，以节能、降耗、减排、增效为主要切入点，构成资源节约型的消费、流通和消费方式。把鼎力开展循环经济和低碳经济作为节能降耗和维护环境的根本途径，促进经济增长由主要依托增加资源投入带意向主要依托进步资源应用效率带动转变。强化节能减排目的义务制，增强节能减排重点工程建立，坚决制止产能过剩行业新上项目。强化技术改造，淘汰落后产能，推行应用低碳技术、智能技术，完成产业晋级和构造优化。

施行内外需平衡开展战略。坚持扩展内需的方针，积极扩展消费需求，着力进步投资效益的同时，努力稳定出口，促进经济增长向依托消费、投资、出口谐和拉动转变。积极增加城乡居民收入，加强居民特别是低收入大众消费才能。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续施行家电和汽车以旧换新政策，增加低价位、小户型普通商品住房供应，增强廉住房、保证性住房建立。积极稳妥推进城镇化，着力进步城镇消费、就业综合承载才能。加强小企业开展经济的生机和竞争力，放宽市场准入，扩展民间资本投入。要不时进步开放型经济开展程度，加快外贸开展方式转变，优化出口构造，继续抑止高耗费、高排放产品出口过快增长，鼓舞自主学问产权和自主品牌产品出口，进步出口产质量量、层次和附加值。

从强化制度动手

尽快构成相应体制

我国目前呈现的地域投资趋同、低程度反复建立、高速度低效益等现象，主要是体制和制度不完善形成的。加快推进开展方式转变，最基本的是要深化变革，构成推进科学开展的体制和机制。

完善资源价钱构成机制。要理顺资源价钱体系，树立反映市场供求关系、资源稀缺水平、环境损伤本钱的消费要素和资源价钱构成机制。一是健全垄断行业定价机制和政府监管机制。在电力、石油、自然气等重要范畴，稳妥推进资源性产品价钱构成机制变革。对价钱不能放开的产品，要增强政府的本钱监管。二是变革资源管理体制，健全资源有偿运用制度和生态环境补偿机制，构成市场主体节约资源、进步应用效率的鼓励机制。三是运用财税金融等经济杠杆促进开展循环经济，进步资源综合应用效率。

变革和完善财税体制。一是完善中央财政管理体制。加快“省直管县”财政管理体制变革，推进中央主体税种建立，逐渐树立以财富税为主体税种的中央税收体系，引导中央政府由注重工业项目向注重根底设备与生态环境方面转移。二是完善资源环境税费制度，进一步进步资源税费和扩展征收范围，调整资源税征收方式。三是变革出口退税机制，降低或取消高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率，转变外贸增长方式。

加快行政管理体制变革。一要深化行政体制和投资体制变革，严厉界定政府投资范围，完善投资项目的审批、核准、备案和问责制度。二要完善宏观管理部门的功用互补和信息共享，强化政府的信息效劳职能，引导企业停止技术改造和产品创新，促进消费要素合理活动。三要理顺各级政府间的事权和财权关系，改良政绩考核方法，完善绩效考核体系，制定相应的考核规范。

构建有利于经济开展方式转变的微观根底。一要继续深化国有企业变革，加快树立标准的现代企业制度。优化国有经济的规划和构造，加强国有经济的生机与影响力。二要深化垄断行业变革，引入竞争，增强政府监管和社会监视。三要积极推行公有制的多种有效完成方式，开展混合一切制经济、协作经济。四要废除体制障碍，改善投融资条件，促进民营经济和中小企业开展。